以“文明”方式治理“不文明”行為-人民數字聯播網
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                    以“文明”方式治理“不文明”行為

                    2020/12/2 10:16:48
                    來源:人民日報數字傳播 新聞作者:林芽



                    狗狗是人類忠誠的朋友,它們可愛又活潑,聰明又通人性,得到了很多“鏟屎官”的喜愛。但與此同時,諸多不文明養狗的行為給他人帶來了諸多困擾。

                    對此,云南昭通威信縣就想出了這么一招:城區禁止遛狗,違反三次捕殺!

                    該通告一經發出,引發社會一片熱議↓↓↓

                    云南省昭通市威信縣發布《關于威信縣文明養犬、禁止遛狗的通告》,明確“市民必須對所養犬只實行栓養或圈養”,“縣城城區內禁止遛狗”,一旦發現,第一次給予警告,第二次處以50元以上200元以下罰款,第三次聯系公安機關予以捕殺。

                    大多數網友對于通告中“對所養犬只實行栓養或圈養”的要求表示贊同,但對“縣城城區內禁止遛狗”“違反三次予以捕殺”行為覺得“有點過了”。

                    對于養狗的人群來說,這是一個不太近人情的決定。這個“通告”意味著,從今以后,在威信縣城城區內,任何的遛狗行為都將是“違法”的,將再也見不到一只“合法合規”的犬只。

                    所以,從警告到罰款、捕殺,公布的處罰措施透露出一股濃濃的“殺氣”。

                    對于網友的熱議,威信縣回應,正在召集多部門研究此事,“城市管理要規范,但任何事都要依法依規。”這一表態,給事件留下了轉圜的可能。

                    但仍有必要反思:這一紙引發巨大爭議的規定,是怎么出臺的?

                    糾紛頻發,犬患成群眾煩心事

                    不得不承認,近年來,因違法違規養犬和不文明養犬行為引發的社會問題和市民沖突糾紛不斷,時有發生的大型犬、惡性犬傷人事件更令人們“聞犬喪膽”。

                    5月15日,在青島某小區,一只大型哈士奇突然瘋狂追咬三名正在玩耍的孩子,一名穿紅色衣的女士奮力保護孩子。三個孩子都有不同程度的受傷,紅衣女士受傷最嚴重。

                    11月6日,江西一男童放學路上突遭惡犬撕咬,男童被狗撲倒后不斷尖叫,附近市民上前施救,男童腿部受傷嚴重,另有一名施救者被咬傷。

                    廣東佛山一12歲女孩牽別人家狗出去玩,狗掙脫約束,奔跑過程中狗繩意外將88歲老人絆倒,受傷的老人被送至醫院后救治無效身亡。

                    此類涉犬糾紛日益增多,更是成了群眾的一大煩心事。

                    嚴格不等于無章法的嚴厲、嚴苛

                    面對層出不盡的“狗患”問題,各地方政府及時順應民生訴求,紛紛推出“治狗患之策”,如“禁養烈性犬”、“養狗拴繩”等。

                    但現實中,總有一些人無視“文明養狗”規則,竟然連“拴繩”這般舉手之勞之要求都做不到,從而讓“慘劇”不時上演。

                    如今,威信縣則直接宣告“禁止遛狗”,甚至“予以捕殺”,可算是“創紀錄”的嚴。問題是,這一新規,于法有據嗎?

                    養犬是一道城市治理難題,必須在法治框架下尋求可行解決辦法。一項公共政策的出臺,起碼要在法律層面經得起推敲。

                    在我國,涉及到城市養狗的《傳染病防治法》、《動物防疫法》和《治安管理處罰法》,都沒有禁止在城區遛狗的規定。

                    威信通告所說的處罰依據——《昭通市城市管理條例》,也沒有類似內容,只是規定“攜帶其他寵物出戶的,應當牽系”“大型犬、烈性犬應當圈養或者拴養,不得放養”。

                    這樣看來,“遛狗三次即捕殺”是對法律和地方規定的加碼,談不上“依法依規”。

                    威信縣一紙 “通告”不僅沒有上位法支撐,也缺乏可執行性。

                    “城區禁止遛狗”要怎么落實?難道要安排專人隨時在大街小巷盯著?那些拴了狗繩、并未造成任何麻煩的寵物狗也要被捕殺,是否太殘忍血腥?它們的主人又做錯了什么,要承擔失去寵物的后果呢?

                    雖然“通告”的初衷是規范文明養犬,但此規定不僅談不上“依法依規”“可執行性”,更加暴露出當地有關部門管理犬只手段落后、習慣于“一刀切”的思維方式。

                    以“文明”方式治理“不文明”行為

                    超越法律底線的規定是無效的,沒有可行性的規定是虛弱的。

                    像威信縣這樣試圖通過禁養、捕殺的高壓手段,來一勞永逸地解決養狗問題的,這幾年發生過好幾起,“史上最嚴遛狗規定”不斷刷新版本。

                    但整體來看,實施效果不盡如人意,原因在于法規不健全、執法不嚴格、管理不精細、服務不到位,全社會還沒有形成協同共管的局面。

                    所以,破解“人與狗”的矛盾,管住犬主人是關鍵。

                    單純的捕殺只會陷入運動式執法的惡性循環。

                    對于那些不負責任的犬主人來說,犬沒了無非是再養一只的問題。如果沒有嚴厲的管制,非法養狗、隨意遛狗只會更加猖狂。

                    因此,與其簡單捕殺犬只,不如加大對犬主人的引導,并依法依規加大對違規違法犬主人的懲戒,對犬主人形成制約和震懾,倒逼犬主人文明養犬。

                    構建“親與善”的人與寵物的關系,需健全相關法律制度,落實精細化的管理措施,加大普法宣傳,加強執法檢查,強化養狗人的責任義務,讓“養狗必辦證”“遛狗必拴繩”像“開車不喝酒,喝酒不開車”一樣,成為全社會的基本理念和行動自覺。

                    近日,上海針對《上海市養犬管理條例》規定,對多個小區試點運行了一套抓拍不文明養犬行為的系統,成功發現并處罰了20余起遛狗不牽狗繩的違法行為。

                    警方表示,將拓寬試點維度,將符合硬件條件的社區逐步納入模型覆蓋范圍,并將通過更多的樣本收集,對該模型不斷進行升級迭代,提高識別準確率,進一步凈化養犬環境。

                    同時,各地還應把公共服務完善好,可以開辟專門的遛狗區,讓狗狗們有地方撒歡兒。

                    比如廣州優化“廣州養犬服務通”微信小程序,方便養犬市民足不出戶就可完成登記和續期手續;深圳開辟寵物角,愛犬人士可以去那里遛狗、交流。

                    引導市民文明養犬,考驗的是城市管理實實在在的行動力和具體工作的策略。治理不能用蠻力,應以“文明”方式治理“不文明”行為。

                    (參考:新華每日電訊、光明日報、工人日報、澎湃新聞)

                    編輯:李嫚

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